Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации
Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов,
— наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
Комм. Дубовик О.Л.
1. Обзор статьи. Осознание обществом уникальности данного объекта,понимание того обстоятельства, что «краснокнижные» организмы нуждаются не в индивидуализированной, а в комплексной, глобальной охране, привели к интенсивному развитию правового регулирования в этой области, и в частности к включению нового уголовно-правового запрета в Уголовный кодекс.
Статья сформулирована кратко. В ее тексте использован ряд терминов экологического, водного и иного законодательства, уяснение которых требует обращения к специальным актам и — шире — к литературе не только юридического содержания. В статье установлена ответственность за преступление средней тяжести. В ней содержится один материальный состав.
2. Цель нормы. Это предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных и растений как наиболее ценного и усиленно охраняемого компонента окружающей среды, имеющего особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на сохранении этого вида организмов и среды их обитания.
3. Сфера действия комментируемой статьи. Несмотря на кажущуюся предназначенность для охраны очень специфического объекта, тем более редкого и даже исчезающего, весьма широка. Это хозяйственная деятельность юридических лиц (предприятий и организаций), осуществляющих входе производственных процессов — строительства, промышленного производства, прокладки и эксплуатации транспортных магистралей, в том числе трубопроводов, воздействие на окружающую среду, использующих природные ресурсы, на которых находятся критические местообитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и влияющих негативно на среду их обитания либо приводящих к их непосредственной гибели. Кроме того, в сферу действия статья 259 УК РФ попадают юридические лица и граждане, занятые в сельскохозяйственном производстве; как профессионально, так и на непрофессиональной основе, занимающиеся выращиванием сельскохозяйственных растений либо работающие в лесном хозяйстве, а также получившие право на заготовку древесины, побочные лесопользования (либо осуществляющие их незаконно). Специальную разновидность представляет организованная и неорганизованная деятельность по сбору экземпляров, в том числе для создания зоологических или ботанических коллекций, а также деятельность, связанная с торговлей животными и растениями, проведением изъятия, расселения и иных работ научного и природоохранного характера в отношении как организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, так и работ по акклиматизации, гибридизации и т.п., не подпадающих под эту категорию объектов животного и растительного мира. Особое место здесь занимает и деятельность по сохранению критических местообитаний на территориях, имеющих правовой статус заповедника, национального парка, заказника и т.д. Наконец, в сферу действия данной статьи попадает поведение граждан в местах обитания «краснокнижных» организмов с целью отдыха, проведения туристических, оздоровительных и спортивных мероприятий и т.п.
3. Предмет преступления. Им являются: критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, животные и растения, относящиеся к этой категории, их популяции.
Среда обитания — территория (акватория), в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной свободы, включающая условия их размножения, нагула, отдыха, пути миграции и иные элементы жизненного цикла. Статья 22 Федерального закона от 24 апреля 1995г. №52-ФЗ «О животном мире» относит к ней места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки, и устанавливает правовой статус защитных участков территорий и акваторий, не входящих в особо охраняемые природные территории, но необходимых для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных. Средой обитания растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, следует соответственно считать территорию (акваторию), т.е. участки поверхности земли (суши), водного пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, где указанные субъекты растительного мира произрастают естественным образом в силу сложившихся закономерностей формирования растительного покрова Земли.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные — это отдельные дикие животные либо их совокупность, взятая в различных временных и пространственных границах, постоянно или временно населяющие данную территорию (акваторию), находящиеся в состоянии естественной свободы, получившие в установленном порядке как вид или подвид специальный правовой статус и занесенные в Красную книгу РФ или перечень, список, составляемый в перерывах между ее изданиями.
Редкие и исчезающие виды животных разделяются по различным критериям на несколько групп. В зависимости от численности и тенденций ее изменения, а также от масштабов угрозы исчезновения выделяются:
а) виды животных, численность и ареал которых резко сократились и продолжают сокращаться в результате истребления, разрушения мест обитания или по другим причинам; они не могут сохраниться без активного вмешательства человека и использования заповедников, питомников и других специальных мер;
б) виды животных, численность и ареал которых имеют постоянную, но не столь ярко выраженную тенденцию к сокращению; они нуждаются в дополнительных мерах по сохранению и проведению специальных программ по восстановлению среды обитания, количества — в прежних, естественных или близких к естественным размерах;
в) виды животных, обитающие на ограниченных территориях (акваториях), приспособленные к жизни лишь в специфических условиях, изменение которых ведет к их гибели, а переселение в другие места обитания невозможно по экологическим, биологическим показателям;
г) виды животных, о которых нет точных сведений, наблюдение и контроль за которыми трудно осуществим по естественным причинам.
При составлении Красной книги в зависимости от состояния вида и очередности применения необходимых мер охраны и в соответствии со шкалой Красной книги Международного союза охраны природы выделяются пять категорий:
1) виды, находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер;
2) виды, численность которых еще относительно высока, но сокращается катастрофически быстро, а прогноз поставления этих видов под угрозу исчезновения реален;
3) редкие виды, которым в настоящее время еще не грозит исчезновение, но встречающиеся в небольшом количестве или на столь ограниченных территориях (акваториях), что при возникновении новых лимитирующих факторов, неблагоприятном изменении среды обитания, под воздействием природных или антропогенных процессов они могут исчезнуть или оказаться под угрозой исчезновения;
4) виды, биология которых изучена недостаточно, чтобы их численность и состояние вызывали тревогу, тем не менее отсутствие информации о них не позволяет отнести эти виды к одной из трех указанных выше категорий, поэтому они охраняются специальными мерами;
5) восстановленные виды животных, состояние которых благодаря принятым мерам охраны не вызывает острых опасений; они нуждаются в дополнительных мерах охраны,слежении за популяциями, не подлежат промысловому и иному использованию. Аналогичным образом строится шкала статусов в отношении объектов(видов) растительного мира. На уголовно-правовую квалификацию деяния не влияет, к какой именно группе относится тот или иной вид. Важно, чтобы именно он был занесен в Красную книгу.
Критические места обитания — это участки территории (акватории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных параметрах, с которыми связаны (на которых осуществляются) наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, для сохранения растений — весь жизненный цикл.
Смежными понятиями, употребляемыми в экологическом законодательстве, являются термины «места естественного обитания», «места нереста», «места зимовки», «места массовых скоплений», «места сезонной концентрации», «пути миграции», «места нагула», «места выращивания молодняка», «убежища» и т.п. Каждый из этих терминов несет определенную смысловую нагрузку, в основном они обозначают часть (элемент) среды обитания животных с меняющимися временными (по временам года, сезонам) и пространственными параметрами (для мигрирующих видов).
4. Объективная сторона преступления. Она состоит из активных действий (редко — бездействия), выразившихся в уничтожении критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, последствий, т.е. гибели популяций этих организмов, причинной связи между деянием и последствиями; в законе не предусмотрено нарушение правил охраны редких и исчезающих видов животных и растений как обязательное условие наступления уголовной ответственности. Но фактически поведенческие акты (т.е. уничтожение), приведшие к гибели популяций, всегда являются нарушением какого-либо правила или группы специальных (рассмотренных выше) правил охраны «краснокнижных» организмов, например, правил применения агрохимикатов.
Уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу, может быть произведено самым различным образом:
1) в ходе хозяйственной деятельности;
2) в результате осуществления хозяйственной деятельности;
3) оказанием физического воздействия на состояние критических мест обитания;
4) нарушением экологического равновесия, сложившегося на данной территории (акватории) — добыванием, сбором экземпляров, изъятием в научных и других целях, переселением, ввозом и т.п., а также ведение дноуглубительных работ, постройкой причалов, ангаров и др.
Так в ходе хозяйственной деятельности уничтожение критических местообитаний происходит во время строительства производственных и непроизводственных объектов, в том числе нефтепроводов, железнодорожных и иных транспортных магистралей, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений; проведении геологоразведочных работ; хранении материалов и сырья в неогороженных или неизолированных местах (например, на берегах водных объектов), в том числе горюче-смазочных материалов, агрохимикатов и т.п., в результате чего они попадают в окружающую среду; при изменении уровня воды в гидротехнических сооружениях в период массовой миграции и размножения животных; изменении теплового режима вод в водных объектах; неустановлении специальных предусмотренных знаков и знаков ограничения скорости на транспортных магистралях, а также устройств со специальными проходами, типы и конструкции которых определяются органами по охране окружающей среды — для обеспечения безопасности путей миграции животных; при проектировании и строительстве трубопроводов без заглубления либо без сооружения переходов для мигрирующих животных с подъемом отдельных участков на высоту не ниже 3 метров, а также ведения строительных работ в период массовой миграции и т.п.
В результате осуществления хозяйственной деятельности нередко происходит загрязнение среды обитания животных и растений, в том числе путем сброса сточных вод и иных отходов в водные объекты, размещения отходов на поверхности земли, при захоронении их в водах, в том числе покрывающих континентальный шельф, в результате нарушения правил хранения, транспортировки и иных правил обращения с агрохимикатами и т.п. Уничтожение может выражаться в разрушении, повреждении, вытаптывании, сожжении или затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор, убежищ, жилищ и других сооружений птиц и животных, необходимых для их жизненного цикла, в вытаптывании, сожжении, затоплении, засорении мест произрастания растений, грибов, лишайников, а также в результате прогона и выпаса скота, проезда транспортных средств, устройства в этих местах туристических стоянок, мест массового отдыха и т.п.
Но следует учитывать, что уничтожение критических местообитаний может быть вызвано резким уменьшением численности организмов, нарушением мер предосторожности при добывании (изъятии) объектов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, для зоологических и ботанических коллекций, сбором, например, растений и грибов в таком объеме, который исключает возможность естественного самовосстановления, спугиванием птиц с кладок, а равно уничтожением или резким снижением кормовых запасов в результате их сбора человеком при добывании животных с нарушением половозрастного состава, обеспечивающего выживаемость популяций, добывании слишком большого количества животных на ограниченном участке территории (акватории), что также снижает выживаемость популяций.
Наконец, уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу, может быть результатом самовольной акклиматизации или реакклиматизации, а также гибридизации животных и растений.
Сходным по механизму является уничтожение критических местообитаний в результате ввоза на территорию России животных и растений, признанных наносящими ущерб организмам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Оно осуществляется в несколько этапов, во-первых, перемещением через таможенную границу такого рода видов (в том числе возбудителей болезней животных, болезней и вредителей растений — здесь возникает проблема квалификации и разграничения составов ст. 259 и 249 УК РФ). Печальные примеры касаются в основном переселения и акклиматизации водных биоресурсов, что нанесло огромный ущерб водным объектам нашей страны как среде обитания, как средству и базису рыболовства и охоты, и более того — в отдельных случаях (водохранилища как источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) существенно снизило потенциал использования водных объектов, увеличив расходы на очистку вод при их использовании в народном хозяйстве. Перемещение водных организмов всегда является незаконным и может быть совершено как в виде контрабанды помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, недекларированием или недостоверным декларированием, так и в отсутствие специального разрешения на ввоз животных (растений), если оно должно быть получено в специально установленном порядке, в том числе в отношении объектов, не относящихся к наносящим ущерб организмам, занесенные в Красную книгу, а во-вторых, в дальнейшем использовании — продаже, незаконном содержании, а затем и в выпуске в окружающую среду и совершении иных действий, которые могут привести к преступным последствиям.
5. Причинная связь подлежит обязательному установлению. В тех случаях, когда гибель или резкое снижение численности популяции организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, вызваны естественно-природными факторами (стихийными бедствиями, болезнями диких животных и растений, климатическими колебаниями и т.п.), сопряженными во времени с какой-либо хозяйственной деятельностью или иным антропогенным воздействием, состав преступления отсутствует. Кроме того, гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу, как уже отмечалось, может быть последствием иных экологических преступлений, например, нарушения ветеринарных правил, нарушения режима особо охраняемых природных территорий, уничтожения или повреждения лесов и т.д. Разграничение в этих случаях проводится по субъективной стороне состава преступления. Квалификация по совокупности деяний не требуется.
6. Последствием преступления, предусмотренного статьей 259 УК РФ,является гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, в течение большого числа поколений со специфической эволюционной судьбой населяющих определенную территорию или акваторию (пространство). Значение экологических популяций заключается в обеспечении эволюционной устойчивости всего вида данных организмов, а их гибель, относясь к числу тяжких последствий, приводит к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли. Гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу, приводит также к нарушениям в экосистемах, в том числе распространению вредных видов, нарушениям процессов опыления растений, биологической защиты растений, в том числе сельскохозяйственных культур, нарушениям почвообразующих процессов, т.е. нарушению экологического равновесия с трудно предсказуемыми тенденциями развития и отдаленными последствиями, конечно, не охватываемыми рамками конкретного уголовного дела, а также к потерям экономического, медицинского, научного и другого народнохозяйственного значения.
Преступление считается оконченным с момента гибели популяции организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
7. Субъективная сторона. Преступление, предусмотренное статьей 259 УК РФ, совершается с косвенным умыслом.
8. Субъект преступления. Им может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Законодатель не счел нужным вводить в качестве квалифицирующего обстоятельства признаки специального субъекта — лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность либо профессионально занимающихся добыванием объектов, занесенных в Красную книгу, и т.п.
9. Связь с иными нормами Уголовного кодекса. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу, может быть результатом совершения преступных действий, предусмотренных диспозицией статьи 257 УК РФ «Нарушение правил охраны рыбных запасов», т.е.при производстве лесосплава, взрывных работ и иных работ, проводимых наводных объектах, а также статьи 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесов» — при лесных пожарах и т.п. Разграничение осуществляется по последствиям и субъективной стороне.
Смотри также:
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. — 3-е изд., доп. и испр. — М.: Юрайт-Издат, 2004. — 917 с. — (Профессиональные комментарии). ISBN 5-94879-176-9